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吉林省大学生创业引领计划实施方案

发布时间:2017-07-10   共浏览 711次

吉林省大学生创业引领计划实施方案

为贯彻《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》(人社部发﹝2014﹞38号)和《吉林省人民政府办公厅关于做好全省普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》(吉政办发﹝2014﹞24号)精神,引导和支持更多的大学生创业,省人社厅、发改委、教育厅、科技厅、工信厅、财政厅、人民银行长春中心支行、商务厅、地税局、国税局、工商局、团省委决定,2014—2017年实施新一轮“大学生创业引领计划”(以下简称“计划”)。
一、目标任务
坚持以创新引领创业,以创业带动就业,合理运用各方资源,激发大学生(含国内各类高校的在校生、毕业生、出国(境)留学回国人员)创新活力,使大学生的创业意识和创业能力进一步增强,支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善,政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成,大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高,力争2014—2017年引领1.75万名大学生实现创业。其中,2014年4000名,2015年4200名,2016年4500名,2017年4800名。
二、政策措施
(一)普及创业教育
各级教育部门要加强对高校创业教育工作的规划和管理。在高校中大力推进创新创业教育,将创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程;积极开发开设创新创业类课程,并纳入教学计划,列为必修课;不断丰富创业教育形式,积极推广KAB创业教育项目,开展灵活多样的创业实践活动;切实加强师资队伍建设,为普及创业教育提供有力支持;要会同人社等部门在机构建设、教师队伍、创业培训等方面,共同推进创业教育实践工作。
(二)开展创业培训
1. 加强高校创业培训机构建设。积极支持各高校依托校内教育培训资源和就业创业指导机构设立创业培训机构,在现有14家基础上,再培育26家机构,力争到2017年在全省高校中设立40家创业培训机构。各地也要结合本地实际申请建立一批以培训高校毕业生为主的创业培训机构。
2.着力培育创业教师队伍。大力打造创业师资培训基地,强化创业师资培训,每年免费为各高校创业培训机构培训创业培训讲师100名以上,到2017年使高校创业培训讲师达到500名以上,每家高校创业培训机构拥有10名以上创业培训讲师。每年适时组织创业培训讲师提高班和创业咨询师、创业指导师培训,满足高校创业培训需要。
3. 组织做好大学生创业培训。深入开展创业大讲堂、职业生涯规划和创业培训进校园活动。各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接,以有创业愿望的毕业学年大学生为重点,编制专项培训计划,优先安排培训资源,切实抓好组织实施,力争2014—2017年组织5.5万名大学生参加创业培训,其中,2014年培训1万人,2015年培训1.2万人,2016年培训1.5万人,2017年培训1.8万人。各创业培训机构在开展高校毕业生创业培训时要严格执行开班申请制度,在每次开班前向当地人社部门报告培训时间、地点、人数、内容等情况,并按照人社部门规定的统一教学标准,使用国家指定创业培训教材开展创业培训工作。对参加创业培训后取得创业培训合格证书, 6个月内实现创业的毕业学年高校毕业生,按规定标准给予补贴;6个月内没有实现创业的,按规定标准的60%给予补贴。各高校创业培训机构原则上只允许培训本校毕业学年高校毕业生。各地人社部门要根据当地各高校毕业生数量情况,对高校创业培训机构按比例合理下达创业培训指标,并报省人社厅备案。各地要积极创造条件,努力满足高校创业培训实际需求,同时落实好财政补贴政策。
4. 加强创业实训。以提高大学生动手能力为突破口,大力推进创业实训,积极推广创业实训模拟平台,建设创业信息化共享平台,帮助创业者在模拟商业环境下,演练创业过程,积累创业知识、提升创业能力。大力加强创业培训实训基地建设,依托高校创业培训机构每年在全省建立10个创业培训实训基地,把创业培训同创业实训结合起来,形成从理论培训到孵化实践到实现创业的“一条龙”创业体系。
(三)简化登记服务
各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署完善管理
制度,落实注册资本认缴登记制,依照有关法律法规规定拓宽企业出资方式,放宽住所(经营场所)登记条件,推行电子营业执照和全程电子化登记管理。要进一步完善工商登记“绿色通道”,简化登记手续,优化业务流程,为创业大学生办理营业执照提供便利。各相关部门要落实减免行政事业性收费政策,对符合条件的创业大学生,按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。
(四)加大融资支持
各地金融机构要进一步改进金融服务,为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。认真落实小额担保贷款政策,在符合规定前提下,加大对创业大学生的支持力度,进一步简化程序手续,探索开展高校毕业生贷款免除反担保试点,努力解决高校毕业生创业融资难等问题。对符合规定条件的高校毕业生自主创业,可在创业地按规定向人社部门申请小额担保贷款扶持,并享受财政贴息,其中超出国家规定额度部分的贷款由当地就业专项资金予以贴息。大力开展青年电商实操培训,积极扶持大学生开设网店,在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生,可享受小额担保贷款和贴息扶持。
(五)给予财政补贴
对高校毕业生毕业2年内回户籍所在县(市、区)自主创业(以工商部门注册登记时间为准),正常经营6个月以上,依法纳税并缴纳社会保险费的,按规定给予一次性创业补贴。享受城乡居民最低生活保障家庭且连续失业1年以上的高校毕业生、“零就业家庭”高校毕业生和残疾高校毕业生自主创业并参加社会保险的,按规定给予社会保险补贴。对持《就业失业登记证》的离校未就业高校毕业生实现灵活就业,并缴纳社会保险费的,按规定给予最长不超过2年的社会保险补贴,具体操作程序参照《吉林省促进高校毕业生就业创业有关政策操作办法》(吉人社联字〔2013〕45号)和《关于进一步规范灵活就业人员管理服务工作的通知》(吉人社办字〔2013〕39号)有关规定执行。
(六)落实税收政策
自2014年1月1日至2016年12月31日,对持《就业失业登记证》(注明 “自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的高校毕业生从事个体经营的,在3年内按每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。上述税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的,可继续享受至3年期满。自2014年1月1日至2016年12月31日,对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。
(七)加强创业孵化
各地、各高校要充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源,建设大学生创业园,为创业大学生提供创业经营场所,到2017年全省大学生创业孵化园要达到120家。对进入各级政府主管部门认定的创业孵化基地(创业园)进行孵化的高校毕业生(含在校大学生)创业实体,在场租费、采暖费、水电费等方面可使用创业专项资金给予适当补助。创业孵化园每孵化毕业(出园)1户大学生创业企业,根据毕业企业规模和带动就业人数情况,对创业孵化基地(创业园)给予一次性岗位培训资金补助,所需资金从创业专项资金中支出。
(八)搞好产业衔接
各级商务部门要发挥省内产业、产品等资源优势,为大学生创业就业加强产业衔接。牵头推进电商产业发展,积极应用电子商务新模式,为致力于电商创业的大学生创造条件。组织省内生产厂家与电商销售广泛对接,把优势特色产品推介给开设网店的大学生,扩大网上网下双渠道经营,解决传统企业不懂电商,懂电商者又缺产品资源支撑的问题。对省人社部门认定的省内大专院校、社会培训结构、孵化基地培育的商业复合型人才向电商企业、服务平台、商协会等中介机构,以及专业市场、连锁企业、社区商业、综合商超、第三方物流、商业综合体、商旅企业等推荐。结合实施“商业万名小老板”培育计划,引导更多的大学生向省内优势产业上游、下游不断开拓,以创业促就业。
(九)提供创业服务
各级人社部门要牵头协调有关方面,建立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍,构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。建立完善大学生创业项目资源库和创业项目索引信息服务平台,为大学生创业提供政策咨询、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、工商登记、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,促进高校毕业生实现创业。要积极引导大学生参加创业竞赛活动,使之成为凝聚青年创业者、展示创业方案和创业项目的舞台,同时为创业投资机构、天使投资人等选择投资对象提供机会。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各地、各高校要充分认识促进大学生创业和实施本“计划”的重要意义,切实加强领导,加大人力、财力投入,为“计划”的实施提供有力保障。同时,要结合实际制订工作方案,明确目标任务、进度指标、政策措施、责任分工和完成期限,并加强协调配合,确保“计划”顺利实施。
(二)落实工作职责。建立和完善各相关部门共同参与、分工负责、协调配合的工作机制。人社部门要履行牵头职责,协调制定和落实各项大学生创业政策,统筹推进大学生创业工作。教育部门要加强大学生创业教育,提升大学生创业意识。财政部门要根据创业工作需要,合理安排各项创业资金。商务部门要协调落实流通产业促进政策,切实发挥流通产业基础性、先导性作用。工商部门要放开市场准入,做好创业大学生工商登记及创业统计工作。税务部门要认真抓好各项税收扶持政策的落实。其他各相关部门及团组织要积极参与和推进各项创业政策的制定与实施,共同促进大学生创业工作深入开展。
(三)加强绩效考核。要把“计划”落实与执行情况作为高校毕业生就业工作考核的重要内容,以既定目标、进度、任务是否完成,政策措施是否落实到位,创业大学生是否得到支持帮助为考核重点,定期对相关部门、单位进行绩效考核。考核结果要及时向党委、政府汇报,并通报有关方面,不断推进工作取得实效。
(四)加强舆论宣传。各地要充分利用各类媒体,全方位、多角度地加大对“计划”的宣传,对各级党委、政府鼓励大学生创业的政策措施,“计划”实施过程中取得的进展、成效、经验和工作创新,以及创业大学生自强不息、勇于创业的典型事迹进行广泛宣传,正面引导,努力营造鼓励创新、崇尚创业的社会氛围。


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